РЕШЕНИЕ от 31 августа 2019 года № 71/452-4 г. КуртамышТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ КУРТАМЫШСКОГО РАЙОНА
РЕШЕНИЕ от 31 августа 2019 года № 71/452-4 г. Куртамыш
О жалобе Кудряшовой Л.А. на нарушение избирательных прав
В территориальную избирательную комиссию Куртамышского района из Избирательной комиссии Курганской области 26.08.2019 года поступила жалоба Кудряшовой Любови Александровны о нарушении избирательных прав выразившееся в опубликовании Российским информационным агентством «URA.RU» (Свидетельство о регистрации СМИ ИАА «УРА.РУ» ИА №ФС77-65649 от 04 мая 2016 года) статьи под названием: «На родине скандальной курганской коммунистки появились экстремистские листовки. ФОТО» – на страницах интернет издания по адресу: https://ura.news/news/1052396215.
В жалобе заявитель утверждает, что средство массовой информации URA.RU в лице журналиста Татьяны Жаткиной нарушило права Кудряшовой Л.А. как кандидата в депутаты Куртамышской городской Думы седьмого созыва, распространив о ней недостоверную, создающую отрицательный образ информацию в статье: «На родине скандальной курганской коммунистки появились экстремистские листовки» (далее – статья), также заявитель поясняет, что в статье содержаться выдуманные сведения, информация не связана с Кудряшовой Л.А. и является клеветой.
Изучив содержание статьи, письменные пояснения Российского информационного агентства «URA.RU» от 29.08.2019 года исходящий № б/н, доводы заявителя, территориальная избирательная комиссия Куртамышского района установила следующее.
В информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://ura.news/news/1052396215 22 августа 2019 года в 13:21 размещена статья под названием «На родине скандальной курганской коммунистки появились экстремистские листовки. ФОТО». Автор статьи Татьяна Жаткина.
Статья состоит из 5 абзацев.
В первом абзаце говорится, что в Куртамыше Курганской области, где живет коммунистка Любовь Кудряшова, ратовавшая за восстановление СССР, появились листовки экстремистского характера. Полиция начала проверку инцидента.
Во втором абзаце описано содержание трех листовок.
В третьем абзаце приводится информация руководителя пресс-службы УМВД России по Курганской области Анжелики Полуниной о том, что сообщение зарегистрировано и проводится соответствующая проверка.
В четвертом абзаце содержится информация о выборах, которые будут проходить 8 сентября 2019 года на территории в г. Куртамыше.
В пятом абзаце говориться о предъявленных к Кудряшовой Л.А. обвинениях.
В статье «На родине скандальной курганской коммунистки появились экстремистские листовки. ФОТО» отсутствует информация о том, что данные листовки распространялись или изготавливались Кудряшовой Л.А. кроме того, отсутствует информация о том, что заявитель Кудряшова Л.А. является кандидатом в депутаты Куртамышской городской Думы.
В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 45 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) информирование избирателей осуществляется в том числе и организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации, редакциями сетевых изданий, которые исходя из конституционного права свободно искать, получать и распространять информацию свободны в своей деятельности по информированию избирателей, осуществляемой в соответствии с федеральными законами. Редакции сетевых изданий вправе на основании пункта 2 статьи 45 Федерального закона публиковать (обнародовать) интервью с кандидатами, выпускать в свет (в эфир) иные сообщения и материалы о кандидатах, избирательных объединениях, передачи с участием кандидатов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Федерального закона предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:
а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);
б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 Федерального закона);
в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;
г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;
е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
В соответствии с пунктом 21 статьи 48 Федерального закона действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и представителями редакций сетевых изданий профессиональной деятельности и указанные в подпункте «а» пункта 2 статьи 48 Федерального закона, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а действия, указанные в подпунктах «б» – «е» пункта 2 48 Федерального закона, – в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.
В рассматриваемой статье отсутствуют признаки предвыборной агитации, установленные пунктом 2 статьи 48 Федерального закона.
Кроме того, согласно постановлению Конституционного суда от 30 октября 2003 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бутмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова поскольку как агитация, так и информирование любого характера могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор, при том что достоверные и объективные сведения о кандидате в большей мере помогают избирателю сформировать свои предпочтения, чем просто призывы голосовать «за» или «против», то очевидно, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели – склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. В противном случае граница между информированием и предвыборной агитацией стиралась бы, так что любые действия по информированию избирателей можно было бы подвести под понятие агитации, что в силу действующего для представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, запрета неправомерно ограничивало бы конституционные гарантии свободы слова и информации, а также нарушало бы принципы свободных и гласных выборов. По смыслу положений пункта 2 статьи 48 во взаимосвязи с подпунктом «ж» ее пункта 7 и пунктом 4 статьи 2, последствия агитации как правонарушающего действия представителя организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, при осуществлении им профессиональной деятельности не являются элементом объективной стороны состава данного правонарушения, которая ограничена лишь самим противоправным действием, не предполагающим подтверждение того, что распространенная информация действительно повлияла или могла повлиять на отношение неопределенного круга избирателей к соответствующему кандидату или избирательному объединению. Следовательно, умысел в качестве необходимого элемента субъективной стороны формального состава такого правонарушения, как незаконная агитация, не может охватывать ее последствия и заключается лишь в осознании прямой цели данного противоправного действия. Именно поэтому не может быть признано агитацией информирование избирателей через средства массовой информации, в том числе об имевших место агитационных призывах голосовать за или против кандидата или о других агитационных действиях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48, без выявления соответствующей непосредственно агитационной цели, наличие либо отсутствие которой во всяком случае подлежит установлению судами общей юрисдикции и (или) иными правоприменителями при оценке ими тех или иных конкретных действий как противозаконной предвыборной агитации. Таким образом, подпункты «б», «в», «г», «д», «е» пункта 2 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» во взаимосвязи с положениями статьи 45, подпунктом «а» пункта 2 и подпунктом «ж» пункта 7 статьи 48 – исходя из их конституционно-правового предназначения и смысла – не допускают расширительного понимания предвыборной агитации применительно к ее запрету для представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности, т.е. без учета того, что противозаконной агитационной деятельностью (нарушающей предписание подпункта «ж» пункта 7 статьи 48) может признаваться только совершение ими предусмотренных в пункте 2 статьи 48 действий, преследующих специальную агитационную цель, – в отличие от информирования избирателей, в том числе во внешне сходной по форме с агитацией профессиональной деятельности, предусмотренной пунктом 5 статьи 45.
Из письменных пояснений Российского информационного агентства «URA.RU» следует, что рассматриваемая статья носит информационный характер и содержит несколько смысловых блоков, при этом блоки между собой не связаны.
На основании изложенного, территориальная избирательная комиссия Куртамышского района пришла к выводу о том, что статья «На родине скандальной курганской коммунистки появились экстремистские листовки. ФОТО», размещенная Российским информационным агентством «URA.RU» от 22.08.2019 года, не является агитационной, сетевое издание не преследовало специальной агитационной цели, статья размещалась однократно.
Вместе с тем, в случае, если Кудряшова Л.А. считает, что сетевое издание Российское информационное агентство «URA.RU» разместило недостоверную информацию и оклеветало ее, она вправе обратиться в суд в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 20, 45, 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», территориальная избирательная комиссия Куртамышского района решила:
1. Жалобу на нарушения избирательных прав Кудряшовой Л.А. оставить без удовлетворения.
2. Копию решения направить заявителю Кудряшовой Л.А. и в Избирательную комиссию Курганской области.
3. Возложить контроль за исполнением настоящего решения на председателя территориальной избирательной комиссии Куртамышского района С.А. Горбушина.
Председатель территориальной
избирательной комиссии
Куртамышского района С.А. Горбушин
Секретарь территориальной
избирательной комиссии Куртамышского района В.Г. Фролова |
