ПАМЯТКА

ПАМЯТКА

ПАМЯТКА

ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ

ПО ПРОВЕДЕНИЮ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ

ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ ПРОЕКТОВ

1.    Нормативные правовые акты, регламентирующие организацию проведения антикоррупционной экспертизы.

- Конституция Российской Федерации.

- Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

-   Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

-   Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

2.                Понятие коррупциогепных факторов, принципы проведения антикоррупционной экспертизы.

Коррупциогепными факторами являются положения нормативных правовых актов (про­ектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения пли возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Основные принципы:

1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативны: правовых актов;

2) оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;

3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

5) сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ор­ганов местного самоуправления, а также их должностных лиц (далее - органы, организации, их должностные лица) с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

3. Коррупциогепные факторы

3.1. К первой группе коррупциогенных факторов относятся:

         Широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, усло­вий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государ­ственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).

Отсутствие или неопределенность норм, которые регламентируют компетенцию органов местного самоуправления, создает возможность для произвольной трактовки их полномочий с целью извлечения незаконной выгоды, позволяет им самостоятельно устанавливать объем своих прав и обязанностей, принимать произвольные решения.

Необходимо максимально подробно указывать в нормативном правовом акте пли его проекте сроки, процедуры и условия (основания) принятия решении (совершения администра­тивного действия), которыми обязана руководствоваться уполномоченная сторона.

Определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установление возмож­ности совершения органами государственной власти пли органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций.

Права и обязанности муниципальных органов, их должностных лиц тесно взаимосвязаны и в совокупности образуют полномочие. Поэтому при оценке нормативного правового акта или его проекта необходимо следить за тем, чтобы фиксации полномочий органа («может» и «должен») не подменялась перечнем его нрав («может», «вправе» и т.п., но не «должен»). В результате этого исполнение служебных обязанностей субъектом правоприменения становится произвольным, а при наличии корыстной или мной личной заинтересованности ведет к коррупционным проявлениям.

Следовательно, в нормативном правовом акте (его проекте) недопустима подмена терминов, обозначающих одновременно возможность и обязательность действий субъекта правоприменения («осуществляет», «рассматривает», «принимает» и т.п.), терминами, отражающими одну лишь возможность решения или действия («может», «вправе» и т.д.).

Выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключения из общего порядка для граждан и организации по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).

Нормативные правовые акты или их проекты могут непосредственно или с предоставлением соответствующих прав уполномоченной стороне устанавливать для физических и юридических лиц запреты и ограничения либо, напротив, делать для них исключения и предоставлять преимущества, привилегии. Такие изменения объема прав могут быть необоснованными, если (речь идет о дискреционных полномочиях уполномоченной стороны. Коррупционно опасным является любое изменение объема прав заявителя, процедура реализации которых ставится в зависимость от усмотрения уполномоченной стороны.

Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт.

Наличие чрезмерной свободы нормотворчества проявляется в возможности регламентации важных вопросов нормативными правовыми актами более низкого уровня, которые, испою очередь, могут устанавливать коррупционно опасные правоотношения.

Нормативный правовой акт или его проект также может предусматривать (по умолчанию пли, прямо указывая) широкие возможности локального нормотворчества. Неоправданно оставляя подобные пробелы для самостоятельного их восполнения другими субъектами права, не обладающими властными полномочиями, нормативный правовой акт может «поощрять» узаконение на их уровне реально применяемых коррупционных схем.

Этот коррупциогенный фактор может быть выявлен путем проверки не только анализируемого нормативного правового акта, но и принимаемых на его основе правовых актов нижестоящего уровня. Обычно на наличие данного коррупциогенного фактора указывают содержащиеся в тексте нормативного правового акта или его проекта бланкетные нормы.

Бланкетная норма характеризуется необоснованным переносом значительного объема правового регулирования в сферу действия актов нижестоящего уровня.

Коррупциогенность данного фактора состоит в том, что конкретное регулирование тех или иных отношений, как правило, осуществляется исполнительным органом местного самоуправления, что провоцирует соответствующую уполномоченную сторону на создание удобных ей условий, зачастую в ущерб интересам граждан. Этот фактор является коррупцногенным не сам по себе, а в силу того, что облегчает возникновение коррупциогенных факторов «прямого действия» (приводит к созданию широких дискреционных полномочий, завышенным требованиям к физическим и юридическим лицам и т.п.).

Выявить данный фактор можно посредством использования формулировок - «порядок и сроки (тех или иных действий) определяются уполномоченным исполнительным органом местного самоуправления (местной администрацией)».

Кроме того, коррупциогенность увеличивается, если имеется отсылки к норме, которая в свою очередь, отсылает к другой норме, либо к еще не принятым законам или иным нормативным правовым актам.

Принятие нормативного акта за пределами компетенции – нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.

Для обнаружения данного ккоррупциогенного фактора необходимо проанализировать правовой акт, определяющий компетенцию органа, должностного лица в установленной сфере, после чего оценить, насколько принятие анализируемого нормативного правового акта (отдельных его норм) соответствует полномочиям органа.

Заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствии законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствии закона.

Отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действии либо одного из элементов такого порядка.

Необоснованное отсутствие в нормативном правовом акте или его проекте процедуры принятия решений (совершения административного действия) уполномоченной стороной повышает риск коррупции.

Упорядочить осуществление полномочий рекомендуется нормативной регламентацией порядка и сроков принятия соответствующих решений (совершения административных действий).

Отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).

Реализация некоторых видов полномочий (в частности, разрешительных) предполагает наличие состязательных процедур с участием заинтересованных граждан (юридических лиц), претендующих на предоставление определенного права. Проведение аукционов, конкурсов снижает возможность субъективного подхода уполномоченного субъекта (например, государственного или муниципального служащего) в выборе наиболее достойного из заинтересованных участников.

Нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организации (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

3.2.     Ко второй группе коррупииогенных факторов относятся:

Наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям.

Когда нормативный правовой акт, проект нормативного правового акта устанавливает условия (требования), необходимые для реализации субъектом своего права либо исполнения обязанности, но настолько обременительные, что они превышают доступный для субъекта уровень, риск возникновения коррупционных отношений возрастает.

К данной категории коррупционно опасных факторов относятся такие нормы права, которые требуют от субъекта правоотношений слишком больших материальных и временных затрат при прохождении разрешительных, регистрационных и иных процедур.

Указанный коррупциогенный фактор проявляется при реализации разрешительных и регистрационных полномочий. Обнаружить этот фактор можно в формулировке требований к заявителю при анализе перечня документов, представление которых необходимо для реализации права, совершения (отказа в совершении) действий уполномоченной стороной. Коррупционная опасность нормы повышается, если такой перечень:

а)     открытый, то есть не является исчерпывающим;

б)     содержит отсылки к основаниям для отказа, установленным о других нормативных

правовых актах;

в)     содержит «размытые», субъективно-оценочные основания отказа, например, в форме

«представленные заявителем сведения не соответствуют действительности или представлены

не в полном объеме».

Злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций.

Случаи предоставления заявителю права свободного выбора способа пли сроков совершения действий, сопровождаемые отсутствием их четкой регламентации, могут прикрывать на деле возможность дискреционного поведения уполномоченной стороны, которая в этих условиях имеет возможность принимать решения по своему усмотрению.

Рекомендуется проводить анализ возможного выбора способа или срока совершения действий субъектом права во взаимосвязи с последующими за указанными действиями правомочиями уполномоченной стороны.

Юридико-лингвистическая направленность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категории оценочного характера.

Нормативный правовой акт или его проект должны отвечать правилам юридической техники, излагаться четким и ясным языком. Повышает риск коррупции использование двусмысленных или неустоявшихся терминов, понятий и формулировок, категорий оценочного характера, с неясным, неопределенным содержанием, допускающих различные трактовки (например, «в случае необходимости», «при наличии достаточных оснований», «согласно установленному порядку», хотя он отсутствует).

Источником коррупционных проявлений могут стать положения, допускающие расширительное толкование компетенции уполномоченного органа (должностного лица) при наличии формулировок типа «принимает решения по отдельным вопросам», «по ряду вопросов вправе принимать решения единолично», «обладает иными полномочиями».

Обозначение одних и тех же явлений различными терминами может искажать смысл положений нормативных правовых актов, что повышает вероятность произвольного применения норм.

Недопустимы неопределенные нормы, устанавливающие юридическую ответственность.