Прокуратурой района опротестовано распоряжение Администрации Камаганского сельсовета № 11-р от 30 марта 2016 года

Прокуратурой района опротестовано распоряжение Администрации Камаганского сельсовета № 11-р от 30 марта 2016 года

Прокуратурой района опротестовано распоряжение Администрации Камаганского сельсовета № 11-р от 30 марта 2016 года «Об ограничении движения автомобильного транспорта в период весенней распутицы 2016 года на территории Камаганского сельсовета», поскольку нормы названного муниципального правового акта противоречат действующему федеральному законодательству, содержат коррупциогенные факторы, нарушают права граждан, субъектов предпринимательской деятельности, государства.

Распоряжением введено с 1 апреля 2016 года по 15 мая 2016 года ограничения движения на период весенней распутицы по автомобильным дорогам в населенных пунктах на территории Камаганского сельсовета всех видов автотранспортных средств разрешенной максимальной массы более 3.5 тонн, тракторов всех марок и техники на их базе (кроме транзитного транспорта, имеющего специальное разрешение на проезд транспортного средства) , а также установлены случаи использования транспорта, на которые временные ограничения не распространяются.

В соответствии со ст.30 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ), временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться в период возникновения неблагоприятных природно- климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом в случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют дорожную деятельность только в отношении дорог местного значения.

Согласно п. 5 Приказа Минтранса России от 12.08.2011 N 211 «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам», принятом в соответствии с п.2 ст.30 Федерального закона № 257-ФЗ, акт о введении ограничения принимается: для автомобильных дорог общего пользования федерального значения - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, подведомственными Федеральному дорожному агентству организациями; для автомобильных дорог, переданных в доверительное управление Государственной компании -"Российские автомобильные дороги"- Государственной компанией "Российские автомобильные дороги"; для частных автомобильных дорог общего пользования - владельцами частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3. Постановление Правительства Курганской области от 30.12.201 1 N 642 «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения Курганской области и о внесении изменений в Постановление Правительства Курганской области от 24 мая 2010 года N 200 "О движении транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области» (далее постановление № 642), принятого в соответствии с п.2.1 Федерального закона № 257-ФЗ, введение временных ограничения или прекращения движения по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области осуществляется Главным управлением автомобильных дорог Курганской области; введение временных ограничения или прекращения движения по автомобильным дорогам общего пользования местного значения Курганской области осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области.

Соответственно нормы распоряжения о введении ограничения движения автомобильного транспорта                                                  по автомобильным дорогам на территории

Камаганского сельсовета, а не только по дорогам местного значения на территории Камаганского сельсовета, противоречат изложенным выше нормам закона и содержат коррупциогенный фактор, предусмотренный п. «д» ч.З Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96(далее Методики) - принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.

В соответствии с п. 20 раздела IV постановления №642 продолжительность временных ограничения или прекращения движения не должна превышать 30 дней. Срок временных ограничения или прекращения движения продлевается в случае неблагоприятных природно-климатических условий, но не более чем на 10 дней, с внесением соответствующих изменений в акт о введении ограничения.

Соответственно срок ограничений, установленный распоряжением с 1 апреля 2016 года по 15 мая 2016 года, противоречит требованиям закона и содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный п. «д» ч.З Методики - принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.

В соответствии с п. 19 раздела - IV постановления №642 временное ограничение движения не распространяется:!) на международные перевозки грузов;2) на пассажирские перевозки автобусами, в том числе международные;3) на перевозки пищевых продуктов, животных, лекарственных препаратов, горюче­смазочных материалов, семенного фонда, удобрений, почты и почтовых грузов;4) на перевозку грузов, необходимых для предотвращения и (или) ликвидации последствий стихийных бедствий или иных чрезвычайных происшествий;5) на транспортные средства Министерства обороны Российской Федерации.

Соответственно нормы пунктов 1 и 2 распоряжения в нарушении нормы закона вводят ограничения на международные перевозки грузов и на транспортные средства Министерства обороны Российской Федерации, что является коррупциогенным фактором, предусмотренным п. «д» ч.З Методики - принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.

Кроме того пунктом 1 введены ограничения движения для транзитного транспорта. Указано, что для движения по автомобильным дорогам на территории Камаганского сельсовета названный вид транспорта должен иметь специальное разрешение на проезд. При этом не указано, каким органом такое разрешение выдается.

Согласно п.5 раздела I постановления №642 временные ограничение или прекращение движения вводятся на основании соответствующего акта о введении ограничения или прекращения движения. Актом о введении ограничения устанавливаются: 1) сроки начала и окончания периодов временных ограничения или прекращения движения; 2) предельно допустимые масса и (или) нагрузка на ось, габаритные размеры транспортных средств на период временного ограничения движения;3) перечень автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), на которых вводятся временные ограничение или прекращение движения; 4) условия движения транспортных средств на период временных ограничения или прекращения движения; 5) организации, обеспечивающие проведение технических мероприятий по введению периодов временных ограничения или прекращения движения;6) причины временных ограничения или прекращения движения;7) сведения о возможных маршрутах объезда (п.7 раздела I постановления №642). Акт о введении ограничения согласовывается с отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения района Курганской области - по автомобильным дорогам общего пользования местного значения Курганской области (п. 16 раздела IV постановления №642).

Вопреки нормам закона, при издании распоряжения, акт о введении ограничений не составлен и с ОГИБДД МО МВД РФ «Куртамышский» не согласован.

В соответствии п.8 раздела II постановления № 642 в случае принятия
решения о временном ограничении или прекращении движения органы местного самоуправления обязаны принимать меры по организации дорожного движения. При издании акта о введении ограничения орган местного самоуправления обязан за 30 дней до начала введения временных ограничения или прекращения движения информировать пользователей автомобильными дорогами путем установки знаков дополнительной информации, размещения на сайтах в сети Интернет, а также через средства массовой информации о причинах и сроках таких ограничений, а также о возможных маршрутах объезда (п.9. раздела II постановления № 642). Информация о введении временных ограничения или прекращения движения за 30 дней до начала временных ограничения или прекращения движения размещается на официальном сайте Главного управления (пЛО раздела II постановления № 642).

Временные ограничение или прекращение движения осуществляются путем установки соответствующих дорожных знаков, запрещающих движение грузовых автомобилей и ограничивающих нагрузки на оси транспортного средства (п. 17 раздела IV постановления №642).

Указанные нормы закона при издании распоряжения не соблюдены.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).