Об утверждении плана мероприятий о противодействии коррупции
Об утверждении плана мероприятий о противодействии коррупцииВ прокуратуру района представлен проект распоряжения Администрации Большеберезовского сельсовета «Об утверждении плана мероприятий о противодействии коррупции в Администрации Большеберезовского сельсовета на 2016 год». На проект подготовлено замечание, поскольку в ходе правовой проработки проекта выявлено несоответствие федеральному законодательству. В п.3 Плана (приложение к проекту распоряжения) в качестве исполнителя по антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления сельсовета и их проектов, указана прокуратура района, что не соответствует требованиям закона. В силу ст.4 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами. Более того, в соответствии со ст. ст. 2,3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» основным принципом организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, которая осуществляется органами прокуратуры, а также органами местного самоуправления. Таким образом, включение органов прокуратуры в качестве исполнителей названного планового мероприятия является нарушением требований федерального законодательства и имеет коррупциогенный фактор, предусмотренный п. «д» ч.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц). Кроме того ряд мероприятий правового акта (п.1 и 3 приложение к проекту распоряжения) носят декларативный характер- приведение нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством в сфере противодействия коррупции, проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления и их проектов. В соответствии со ст.6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» к мерам по профилактике коррупции относится антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. В силу ст.ст.2,3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» к основным принципам организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) относится обязанность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится органами, организациями, их должностными лицами – в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами (в данном случае органов местного самоуправления), и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. Данные обязательные функции органов местного самоуправления не требуют включения их в плановые мероприятия. Пунктом 4 Плана (приложение к проекту распоряжения) в качестве исполнителя указана Большеберезовская сельская Дума, не находящаяся в подчинении Главы/ Администрации сельсовета, что противоречит требованиям ч.3 ст.17 131-ФЗ и имеет коррупциогенный фактор, предусмотренный п. «д» ч.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).
Заместитель прокурора района Г.М. Мельникова |
